Temu prekršio DSA zbog ilegalnih proizvoda na platformi

Europska komisija preliminarno je utvrdila da je internetska platforma Temu prekršila obveze iz Uredbe o digitalnim uslugama (DSA) jer nije provela odgovarajuću procjenu rizika vezanih uz širenje ilegalnih proizvoda na svom tržištu. Prema dokazima kojima raspolaže Komisija, potrošači u Europskoj uniji izloženi su visokom riziku od kupnje nelegalnih ili nesukladnih proizvoda putem Temua.

Konkretno, analiza provedena kroz tzv. „mystery shopping“ pokazala je da korisnici koji kupuju na platformi vrlo vjerojatno nailaze na proizvode koji ne udovoljavaju zakonima EU-a, poput dječjih igračaka i male elektronike koje ne ispunjavaju sigurnosne ili tehničke norme. Komisija je zaključila da je Temuova procjena rizika iz listopada 2024. bila netočna i nedovoljna, jer se oslanjala na opće podatke iz industrije umjesto na specifične informacije o vlastitoj platformi. Time su, prema mišljenju Komisije, izostale učinkovite mjere za sprječavanje širenja ilegalne robe.

Europska komisija nastavit će istragu i vezano uz druge moguće povrede DSA-a. Ukoliko se preliminarna ocjena potvrdi, Komisija može donijeti odluku o neusklađenosti, čime bi Temu bio proglašen krivim za kršenje članka 34. DSA-a, koji propisuje obvezu procjene i ublažavanja sistemskih rizika.

Takva odluka mogla bi uključivati novčanu kaznu u visini do 6% ukupnog globalnog godišnjeg prometa platforme, kao i naredbu za poduzimanje konkretnih mjera radi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti. Osim toga, Temu bi mogao biti stavljen pod pojačan nadzor, kako bi se osiguralo da provodi sve potrebne radnje za usklađivanje s pravilima DSA-a.

DSA (Digital Services Act), koji se primjenjuje u cijeloj EU od veljače 2024., nameće stroge obveze vrlo velikim internetskim platformama (VLOP), među koje spada i Temu, osobito u području zaštite potrošača, transparentnosti algoritama i upravljanja nezakonitim sadržajem i proizvodima. Temu, dio kineske grupe PDD Holdings (vlasnik i platforme Pinduoduo), bilježi ekspandirajući rast na europskom tržištu, ali je istovremeno sve češće na meti regulatora zbog netransparentnih poslovnih praksi, slabe kontrole proizvoda i kršenja prava potrošača.

Europska komisija već je u srpnju 2024. pokrenula službenu istragu protiv Temua u skladu s člankom 66. DSA-a, temeljem sumnji da ne ispunjava svoje obveze u pogledu praćenja sistemskih rizika, označavanja trgovaca i pružanja alata za prijavu štetnog sadržaja. Usporedno s istragom protiv Temua, Komisija vodi i postupke protiv drugih velikih platformi, uključujući Shein, AliExpress i TikTok, što ukazuje na intenziviranje regulatorne kontrole nad kineskim digitalnim igračima prisutnima na europskom tržištu.

DSA nalaže platformama da identificiraju, procjenjuju i ublažavaju četiri ključna sistemska rizika: širenje nezakonitog sadržaja ili proizvoda, štetni učinci na temeljna prava, manipulaciju informacijama (dezinformacije) i rizike za maloljetnike.  Temu je već bio predmet kritika u više europskih zemalja – francuska agencija za nadzor tržišta DGCCRF i njemački BfR upozoravali su na proizvode bez CE oznaka i nedostatnu informiranost potrošača o rizicima.

Ako Komisija odluči donijeti odluku o neusklađenosti, ta bi odluka mogla poslužiti kao presedan za postupanje prema ostalim platformama koje posluju u EU i djeluju kao posrednici u trgovini potencijalno nesigurnom robom. U slučaju ponovljenog ili namjernog kršenja obveza iz DSA-a, Europska komisija ima ovlasti predložiti i privremenu obustavu pristupa tržištu EU ili druge restriktivne mjere – iako je to krajnja opcija, signalizira ozbiljnost pristupa regulaciji digitalnih tržišta. Očekuje se da će konačna odluka u slučaju Temua imati šire regulatorne i tržišne posljedice, osobito za platforme koje se temelje na velikom broju neprovjerenih trgovaca i masovnoj distribuciji jeftinih proizvoda prema europskim potrošačima.