Španjolska vlada otkazala ugovor s Telefónicom zbog Huawei opreme vrijedan više od 10 milijuna eura

Španjolska vlada otkazala je ugovor s Telefónicom za nadogradnju državne istraživačko-edukacijske optičke mreže RedIRIS, nakon što se pokazalo da bi projekt uključivao korištenje opreme kineskog Huaweija. Ministarstvo za digitalnu transformaciju i javnu upravu potvrdilo je odluku navodeći „razloge digitalne strategije i strateške autonomije“, bez daljnjeg obrazloženja. Riječ je o ugovoru vrijednom oko 10 milijuna eura, koji je Red.es, javna agencija pod okriljem ministarstva, dodijelila u pregovaračkom postupku bez javne objave.

Ugovor je predviđao povećanje kapaciteta državne IP mreže sa 100 na 400 Gbit/s, a modernizacija se trebala provesti na dijelu infrastrukture koja povezuje sveučilišta, istraživačke centre i pojedine servise Ministarstva obrane. Kako je riječ o ključnom komunikacijskom sustavu, odluka o povlačenju natječaja dodatno dobiva na težini. Ministarstvo je najavilo da će pokrenuti novu nabavu radi obnove trećine mrežne opreme, no zasad nije jasno hoće li uvjeti natječaja eksplicitno isključiti Huawei kao dobavljača ili će se ostaviti mogućnost tehnološke neutralnosti.

RedIRIS je državna istraživačka mreža s više od 16 tisuća kilometara optičkih veza i oko 500 povezanih institucija. Njome upravlja Red.es, a infrastruktura se posljednjih desetljeća redovito obnavlja uz pomoć europskih sredstava i državnih ulaganja. Povijesno gledano, Huawei je bio jedan od dobavljača čija se oprema koristila u IP i optičkom segmentu.

Odluka madridske vlade uklapa se u širi europski kontekst. Europska komisija još je sredinom 2023. godine pozvala članice da postupno isključe takozvane „dobavljače visokog rizika“ iz 5G mreža i kritične digitalne infrastrukture. Neke zemlje, poput Njemačke, već su uvele rokove za uklanjanje kineskih komponenti – iz jezgre 5G mreže do 2026., a iz pristupno-transportnog sloja do 2029. Španjolska, međutim, nikada nije službeno proglasila Huawei takvim dobavljačem, zbog čega se u praksi nastavio kombinirani model nabave, što je sada prvi put ozbiljnije dovedeno u pitanje.

Dodatni pritisak na španjolsku vladu dolazio je i iz političkih i sigurnosnih krugova Bruxellesa i Washingtona. Posebnu pozornost izazvao je odvojeni ugovor Ministarstva unutarnjih poslova, vrijedan oko 12,3 milijuna eura, za pohranu sudskih prisluškivanja, u kojem je također bila uključena Huawei oprema. Dok su nadležne institucije tvrdile da je sustav dizajniran na način koji osigurava sigurnost i kontrolu podataka, kritike iz međunarodnih krugova nisu prestajale, što je dodatno pojačalo kontroverze oko Huaweijeve prisutnosti u Španjolskoj.

Telefónica se posljednjih tjedana našla pod povećalom jer je, prema pisanju Reutersa, obnovila jedan od svojih 5G ugovora s Huaweijem u Španjolskoj sve do 2030. godine. Paralelno, u Njemačkoj, gdje također posluje, kompanija mora postupno uklanjati kinesku opremu kako bi ispunila regulatorne zahtjeve. Otkazivanje ugovora u Španjolskoj tako dolazi u trenutku kada se europski telekomunikacijski sektor suočava s pritiscima da smanji ovisnost o kineskim dobavljačima, ali i s realnošću visokih troškova i složenih migracija prema alternativnim rješenjima.

Ostaje otvoreno pitanje hoće li novi natječaj za obnovu RedIRIS-a biti raspisan na način koji u potpunosti eliminira Huawei, ili će odluka biti prepuštena tehničkim i financijskim kriterijima. Nejasno je i kako će se održavati kapaciteti mreže do dovršetka nove nabave, s obzirom na važnost za akademsku zajednicu i obrambeni sektor.

Otkazivanje ugovora stoga je više od same komercijalne odluke – riječ je o signalu da Madrid sve više prihvaća europske smjernice o digitalnoj suverenosti i smanjenju tehnoloških rizika, dok istodobno balansira između strateške sigurnosti i odnosa s ključnim dobavljačima.

Odluka Madrida dolazi u trenutku kada Bruxelles sve glasnije upozorava članice na rizike suradnje s kineskim dobavljačima, posebice u segmentu kritične infrastrukture. Europska komisija već je u više navrata poručila da države članice koje nastave koristiti opremu „dobavljača visokog rizika“ dovode u pitanje zajedničku razinu sigurnosti Unije. Sjedinjene Države, koje već godinama provode zabranu Huaweijeve mrežne opreme, pozdravile su sve poteze europskih partnera koji idu u smjeru smanjenja ovisnosti o kineskim tehnologijama.

Američki dužnosnici u svojim su izjavama jasno dali do znanja kako pitanje mrežne sigurnosti ne vide samo kao tehničko, već kao strateško i geopolitičko, naglašavajući da bi saveznici trebali koristiti rješenja iz pouzdanih izvora.

Za Telefónicu je otkazivanje ugovora još jedan signal da će ubuduće morati usklađivati poslovne odluke s političko-sigurnosnim pritiscima, a ne isključivo s cijenom i tehnološkom izvedivošću. Iako vrijednost samog ugovora nije presudna u kontekstu ukupnog poslovanja kompanije, njegova simbolika je snažna jer otvara pitanje buduće suradnje s Huaweiem u Španjolskoj i ostatku Europe.

Za Huawei, koji je već pod pritiskom niza ograničenja diljem EU-a, ovaj slučaj znači dodatno sužavanje prostora na zapadnoeuropskom tržištu i potencijalni gubitak referentnih projekata u javnom sektoru. Dugoročno gledano, smanjenje prisutnosti u ključnim tržištima EU-a moglo bi oslabiti njegovu konkurentnost naspram europskih i američkih dobavljača poput Ericssona, Nokije i Cisca, dok se Telefónica suočava s izazovom povećanja troškova i manjim izborom dobavljača u budućim infrastrukturnim projektima.

Sažeti pregled različitih nacionalnih pristupa, ilustrirajući fragmentirani regulatorni krajolik unutar Europske unije