HAKOM uvodi novi model za dolazak virtualnih mobilnih operatora na tržište

Nakon godina u kojima u Hrvatskoj nije poslovao niti jedan virtualni mobilni operator (MVNO), regulatorna agencija HAKOM odlučila je poduzeti ključne korake za promjenu takvog stanja. U središtu inicijative je razvoj novog alata – modela za procjenu ekonomske replikabilnosti (MVNO ERT). Njegova je svrha na transparentan način provjeriti omogućuju li veleprodajne cijene koje nude telekomi novim igračima da budu tržišno konkurentni i poslovno održivi.

S jasnim obvezama proizašlim iz dodjele frekvencijskog spektra i HAKOM-om u ulozi arbitra, uklanjaju se ključne prepreke za ulazak na tržište MVNO-a. Očekivanja su velika od jačanja konkurencije i poticanja inovacija, pa sve do stvaranja šire lepeze usluga za krajnje korisnike, koji bi uskoro mogli dobiti znatno više izbora.

Operatori kojima je dodijeljena dozvola za uporabu RF spektra na nacionalnoj razini, obvezni su u slučaju razumnog zahtjeva za MVNO pristup pripremiti odgovarajuće veleprodajne uvjete u formi Standardne ponude za pristup mreži pokretnim virtualnim mrežnim operatorima , ističe za ICTbusiness.info Mladen Sikirica, rukovoditelj Odjela ekonomije tržišta u HAKOM-u

Što je ključni razlog zbog kojeg je HAKOM odlučio pokrenuti projekt MVNO modela za procjenu ekonomske replikabilnosti?

Najprije želim razjasniti što je „MVNO model za procjenu ekonomske replikabilnosti“. To je alat koji će omogućiti provjeru mogu li MVNO operatori uz veleprodajne cijene pristupa pokretnim mrežama ekonomski učinkovito replicirati iste maloprodajne usluge koje pružaju i operatori pokretnih komunikacija, koji su obvezni omogućiti MVNO pristup. Mogućnost ekonomske replikacije znači da su ukupni prihodi koje MVNO operator ima od pružanja maloprodajnih usluga viši ili jednaki ukupnim ulaznim troškovima, uključujući i veleprodajne troškove koje MVNO plaća za pristup mreži operatora pokretne mreže.

Podsjetimo se da je operatorima kojima je dodijeljena dozvola uporabe RF spektra na nacionalnoj razini, neovisno o tome radi li se o novim operatorima ili povijesnom operatoru, propisana obveza pružanja veleprodajnog pristupa MVNO operatorima. Ovu obvezu smo propisali jer ulaskom MVNO-a na tržište vidimo prednosti poput daljnjeg razvoja tržišta i tržišnog natjecanja, boljeg iskorištavanja mreže postojećih operatora, učinkovitijeg iskorištavanja RF spektra, novog veleprodajnog prihoda za postojeće operatore, pružanja inovativnijih usluga te stimuliranje onih segmenata korisnika i onih usluga koje do sada postojeći operatori nisu podsticali.

Što to znači za tržište?

Operatori kojima je dodijeljena dozvola za uporabu RF spektra na nacionalnoj razini, obvezni su u slučaju razumnog zahtjeva za MVNO pristup pripremiti odgovarajuće veleprodajne uvjete u formi Standardne ponude za pristup mreži pokretnim virtualnim mrežnim operatorima (dalje: Standardna ponuda). Veleprodajni uvjeti uključeni u Standardnu ponudu ne smiju dovesti do diskriminacije prema MVNO operatorima, odnosno, ti uvjeti moraju omogućiti pružanje istovrsnih maloprodajnih usluga iste kvalitete kao što ih i sami pružaju.

Dakle, da rezimiram, model za procjenu ekonomske replikabilnosti (MVNO ERT) alat je koji HAKOM razvija kako bi mogao na transparentan i metodološki utemeljen način provjeriti mogu li MVNO operatori uz veleprodajne cijene tržišno konkurentno ponuditi iste usluge kao i operatori pokretnih mreža. Time se omogućuje nadzor nad ispunjavanjem obveza operatora, potiče konkurencija i olakšava rješavanje potencijalnih sporova.Što je u dosadašnjem pristupu MVNO tržištu bilo nedovoljno da se razvije održiv model poslovanja virtualnih operatora?

Teško je o tome zaključivati. Ono što sa sigurnošću mogu reći je da nismo zadovoljni činjenicom da trenutačno u Hrvatskoj ne postoji aktivan MVNO operator i to želimo promijeniti jer smatramo da na tržištu postoji prostor. Činjenica je da očito ne postoji dovoljan komercijalan interes koji bi doveo do komercijalne suradnje. U takvim okolnostima mi razmatramo postoje li prepreke ulasku na tržište i postupno ih uklanjamo. Prvi korak je bio  uvođenje spomenutih obveza kod dodjele dozvola za uporabu RF spektra, koje su prihvatili svi operatori koji su sudjelovali u javnoj dražbi i kojima je takva dozvola izdana. S obzirom na to da i dalje nema pomaka, razvijamo ovaj alat koji će omogućiti provjeru je li problem u cijenama pristupa. U Vašem pitanju aludirate na održivost modela poslovanja te bi veleprodajne cijene svakako mogle biti jedan od razloga. U HAKOM-u svakako vidimo prostor za ulazak MVNO operatora na tržište, posebice s obzirom na mogućnosti koje nude 5G mreže i različite M2M i IoT primjene te ćemo učiti sve što je u našoj moći da na tržištu uskoro imamo takve igrače.

Koje konkretne probleme ovaj model može riješiti, a koji su ranije dovodili do neuspjeha MVNO projekata u Hrvatskoj?

Prije uvođenja navedenih obveza u dozvole za uporabu RF spektra, operatori mreža pokretnih komunikacija nisu niti imali jasnu obvezu omogućavanja MVNO pristupa. Imali su samo obvezu pregovaranja u dobroj vjeri i sve je počivalo na komercijalnom interesu. Uvođenjem obveza i razvojem alata, koji će omogućiti jasnu i transparentnu  provjeru ispunjavaju li operatori obvezu da pristup pružaju po cijenama koje omogućuju ekonomski održivu replikaciju istih maloprodajnih usluga kao što ih i sami pružaju, mišljenja smo da će biti otklonjene sve prepreke ulasku na tržište, naravno ako za to postoji interes.

Kako će predloženi MVNO ERT model promijeniti pristup mobilnih operatora prema potencijalnim virtualnim operatorima na tržištu?Koji su mehanizmi kontrole predviđeni kako bi se spriječila diskriminacija virtualnih operatora u odnosu na mrežne operatore?

U slučaju da dionici tržišta nisu u mogućnosti postići dogovor o zajedničkoj uporabi infrastrukture ili pružanja usluga MVNO-a u skladu s propisanim obavezama ili se sve strane ne mogu dogovoriti oko cijene/naknade troškova, svaka uključena strana može podnijeti zahtjev HAKOM-u za rješavanje spora. Mi ćemo u postupku rješavanja sporova osobito voditi brigu o primjeni stvarnih troškova, razumne dobiti i iznosu investicija. Dakle, glavni mehanizam kojim se može spriječiti operatore pokretnih komunikacija da MVNO operatorima ne omoguće pristup pružanju istovrsnih usluga je pokretanje spora. Osim toga inspekcijskim nadzorima redovito provodimo provjere poštivanja propisanih obveza.

Postoji li iskustvo drugih zemalja u EU-u koje jasno pokazuje uspješnost ovakvog modela?

Odgovor: Činjenica je da u većini zemalja koje su članice EU-a postoje aktivni MVNO operatori što je posljedica različitih nacionalnih okolnosti. Negdje je to posljedica klasične ex-ante regulacije, koja je potom ukinuta jer je dosegnuta odgovarajuća razina konkurentnosti. Postoje zemlje koje su obveze omogućavanja pristupa također uvele kroz dodjelu RF spektra s možda unaprijed definiranim pravilima određivanja veleprodajnih cijena, dok su u nekim zemljama MVNO operatori zaživjeli obostranim komercijalnim interesom. Dakle, samo postojanje aktivnih MVNO operatora ukazuje na to da su veleprodajni uvjeti takvi da to omogućuju, a kako je to postignuto to u ovom trenutku nije najbitnije jer su i okolnosti u različitim zemljama različite. Ono što je sigurno je da će model MVNO ERT modela koji HAKOM razvija omogućiti procjenu ekonomske replikacije i koji je utemeljen na odgovarajućim metodološkim načelima koja proizlaze iz EU-ovih preporuka.

S obzirom da su prijašnji pokušaji MVNO poslovanja u Hrvatskoj uglavnom završavali neuspješno, kako će ovaj novi model pomoći u osiguravanju dugoročne ekonomske održivosti novih MVNO-a? Jesu li već identificirani ključni čimbenici zbog kojih su prethodni MVNO projekti u Hrvatskoj propali?

Prethodni MVNO projekti u Hrvatskoj koji su propali bili su utemeljeni isključivo na komercijalnim dogovorima bez jasnih obveza za davatelje MVNO pristupa. To je po nama ključna razlika u odnosu na sadašnju situaciju jer se već u fazi planiranja projekta i kasnije u komercijalnim pregovorima primjenom modela može procijeniti koja bi cijena pristupa trebala omogućiti održivi ekonomski slučaj.

Kako će se novi MVNO model prilagoditi specifičnostima hrvatskog tržišta da bi bio atraktivan novim operatorima?

Metodologija čija izrada je prethodila izradi modela i na temelju koje se model izradio je uzela u obzir sve nacionalne specifičnosti i ugrađene su u model. U fazi konzultacija s operatorima i drugim dionicima moći će se dati prijedlozi daljnjih prilagodbi specifičnostima hrvatskog tržišta, koje ćemo kod izrade konačne verzije modela uzeti u obzir u najvećoj mogućoj mjeri.

Koje inovativne usluge očekujete od potencijalnih MVNO operatora nakon implementacije novog modela ekonomske replikabilnosti? Kako bi novi MVNO-i mogli utjecati na razinu cijena usluga mobilne telefonije i konkurentnost tržišta?

Teško je u ovom trenutku procijeniti, međutim iskustvo pokazuje da je svaki novi ulazak na tržište dobar za potrošače jer se povećava konkurentnost. Ulazak MVNO operatora ne mora uvijek nužno značiti niže cijene, ali dobrobit za korisnike svakako da, od naprednijih usluga, od fleksibilnijeg pristupa do uvođenja nekih usluga koje možda trenutno niti ne postoje na tržištu. Dodatno bih  naglasio da bi osiguravanjem veleprodajnih cijena koje omogućuju replikaciju maloprodajnih usluga operatora pokretnih mreža, postojećim fiksnim operatorima omogućili pružanje konvergentnih mobilnih i fiksnih usluga koje korisnici u Hrvatskoj koriste u značajnoj mjeri. To bi dodatno pojačalo konkurentnost na tržištu fiksnih jer bi korisnici imali veći izbor ponuda koje kombiniraju fiksne i mobilne usluge.

Koje su prepreke koje bi novi MVNO operatori mogli i dalje imati, unatoč jasno propisanim uvjetima pristupa?

Prepreke koje postoje neovisno o HAKOM-ovim mjerama ili pokušajima izbjegavanja obaveza su relativno malo tržište, niža kupovna moć, drugačije navike krajnjih korisnika, manja potražnja za nekim inovativnim uslugama i slično..